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《烟台市区烟花爆竹管理条例(草案)》文本及说明
更新日期:2016-10-27 编辑:

 

烟台市市区燃放烟花爆竹管理条例(草案)

 

第一条  为了加强燃放烟花爆竹管理,保障人身、财产和公共安全,减少环境污染,维护社会秩序,根据《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本条例。

第二条  本市市区范围内燃放烟花爆竹及其相关安全管理活动,适用本条例。

第三条  本市市区内实行限制燃放烟花爆竹。

限制燃放烟花爆竹区域(以下简称“限放区域”)是指芝罘区、福山区(烟台高新技术产业区福山园、清洋街道、福新街道)、莱山区(莱山经济开发区、莱山街道、解甲庄街道、初家街道、黄海路街道、滨海路街道)、牟平区(牟平经济开发区、养马岛旅游度假区、宁海街道、文化街道)、烟台经济技术开发区(福莱山街道、古现街道)、烟台高新技术产业开发区。

市人民政府可以根据实际需要,调整限放区域,并向社会公布。

第四条  市、区人民政府(管委)、街道办事处应当加强对燃放烟花爆竹管理工作的领导,建立安全监督协调机制,并纳入文明单位创建活动。

公安部门是燃放烟花爆竹安全管理工作的主管部门,负责烟花爆竹燃放、运输公共安全管理工作。

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、经营单位的安全监督管理工作。

城市管理部门负责监管占道、出店经营行为以及燃放烟花爆竹产生垃圾的清扫、清运管理工作。

环境保护、工商行政管理、质量监督检验等有关部门应当按照各自职责,做好燃放烟花爆竹管理工作。

机关、企事业单位、社会团体等应当负责本单位燃放烟花爆竹管理工作。

社区居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业服务企业应当协助相关管理部门做好有关烟花爆竹管理工作。

第五条  市、区人民政府(管委),街道办事处和社区居民委员会、村民委员会,以及机关、企事业单位、社会团体和其他组织,应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,应当做好燃放烟花爆竹安全管理的公益性宣传引导工作。

第六条  禁止在下列区域或者场所燃放烟花爆竹:

(一)党政机关;

(二)文物保护单位;

(三)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;

(四)高架路、过街天桥、立交桥、隧道、地下管道、窨井;

(五)民用建筑的公共走廊、楼梯、屋顶、阳(凉)台、窗口;

(六)商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所;

(七)易燃易爆物品生产、储存单位;

(八)输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内;

(九)医疗机构、学校、幼儿园、敬老院;

(十)景区、林地、绿地等重点防火区;

(十一)市、区人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他区域或者场所。

前款规定禁止燃放烟花爆竹区域或者场所的周边范围,由有关单位确定,并设置警示标志,做好安全看护工作。

第七条  除本条例第六条规定的区域或者场所以外,在限放区域内,农历腊月二十三、除夕、正月初一、正月初二、正月十五可以燃放烟花爆竹,其他时间未经许可,禁止燃放烟花爆竹。

燃放种类限于《烟花爆竹安全与质量》中规定的个人燃放类烟花爆竹产品。

第八条  在限放区域内,举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当依法向公安部门提出申请,取得《焰火燃放许可证》,并报市人民政府批准、发布通告后,由符合行业标准规定条件的燃放作业单位在指定的时间、地点燃放。

第九条  单位和个人燃放烟花爆竹应当遵守下列规定:

(一)不得向人群、车辆、建筑物抛掷;

(二)不得在建筑物内、屋顶、阳台向外抛掷;

(三)不得妨碍行人、车辆安全通行;

(四)不得采取其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

未成年人和无民事行为的人燃放烟花爆竹,应当在监护人监护下进行。

第十条  从事烟花爆竹批发经营,应当遵守国家有关规定,取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》。

批发企业不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹。

第十一条  从事烟花爆竹零售经营,应当按照国家有关规定取得《烟花爆竹经营(零售)许可证》。

烟花爆竹零售点应当按照统一规划、保障安全、总量控制的原则进行布设。

限放区域内,可以设置烟花爆竹春节期间零售点,不得设置烟花爆竹长期零售点。

第十二条  限放区域内零售烟花爆竹的时间为农历腊月十五至次年正月十五,其他时间禁止销售。

对春节期间零售点经营者核发《烟花爆竹(零售)经营许可证》,其有效期应当与前款规定的销售时间一致。有效期届满后,其经营者应当停止经营烟花爆竹。

剩余烟花爆竹应当由原批发经营企业按约定条件予以回收。

禁止销售《烟花爆竹安全与质量》中规定的专业燃放类烟花爆竹产品。

第十三条  禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止邮寄烟花爆竹,禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。

第十四条  社区居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业服务企业,可以在属地管理或者责任范围内划定安全燃放烟花爆竹的地点。

社区居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业服务企业可以针对燃放烟花爆竹事项,组织属地管理或者责任范围内的居民、单位以及宾馆、酒店等服务企业制定公约,并组织监督实施。

第十五条  单位和个人有权对违法生产、运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的行为进行劝阻,并向公安、安全生产监督管理部门举报。

社区居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业服务企业以及宾馆、酒店等单位对属地管理或者责任范围内违反本条例燃放烟花爆竹的,应当及时予以劝阻,劝阻无效的,应当向公安部门举报。

公安、安全生产监督管理等有关部门对违反烟花爆竹管理规定的行为,应当及时查处。

第十六条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

第十七条  对违反本条例第六条、第七条、第九条第一款规定的,由公安部门责令其停止燃放,处一百元以上五百元以下的罚款。

第十八条  对违反本条例第十条第二款规定的,由安全生产监督管理部门责令其限期改正,处五千元以上三万元以下的罚款。

第十九条  对违反本条例第十二条第一、二款规定,由安全生产监督管理部门责令其停止非法经营活动,处二万元以上十万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得。

第二十条  馆、酒店、物业服务企业等单位,对责任范围内违反本规定燃放烟花爆竹的,不劝阻、不举报的,公安机关可以对其处以五百元以上二千元以下的罚款。

第二十一条  违反本条例,构成违反治安管理行为的,依法给予拘留等治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。造成国家、集体、个人财产损失或者他人人身伤害的,依法承担民事责任。

第二十二条  公安、安全生产监督管理、城市管理、环境保护、工商行政管理、质量监督检验等有关部门的工作人员,在烟花爆竹安全监管工作中不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究相关责任。

第二十三条  本条例自2016年  月  日起施行。

 

 

关于《烟台市市区燃放烟花爆竹管理条例

(草案)》的说明

2016年10月26日在市十六届人大常委会第三十八次会议上

烟台市公安局负责人 聂作坤

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

我受市政府委托,现就《烟台市市区燃放烟花爆竹管理条例(草案)》(以下简称“《条例(草案)》”)作如下说明。

一、立法的必要性

     燃放烟花爆竹是我国的传统习俗,群众基础广泛。我市在燃放烟花爆竹管理上经历了三个阶段。1994年以前实行完全放开政策,1995年至1999年实行完全禁止政策,2000年至今实行限放政策。但是,由于各方面原因,前期无论是禁放还是限放,实际落实效果均不理想。近几年来,广大市民和社会各界对城市环境越来越关注,要求加强燃放烟花爆竹管理的呼声也越来越高。为此,2016年1月22日,市政府发布了《烟台市人民政府关于在市区限制燃放烟花爆竹的通告》,在市区实行了更为严格的限放烟花爆竹政策。新的限放政策实施以来,效果明显。据环保部门监测,春节期间我市市区的空气质量优良天数明显增多,日常违规燃放烟花爆竹现象也比往年大幅度减少。尽管前期限放工作取得了一定成效,但违规燃放烟花爆竹问题仍然存在。因此,制定一部地方专门法规,健全完善长效机制,从源头上加强管理,加大处罚力度,从根本上解决违规燃放问题,创造宁静、安全、清新的生活环境,非常必要和迫切。

二、起草过程

按照烟台市人大常委会和市政府2016年立法计划,市公安局会同市法制办根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律、法规,结合我市实际,起草了《烟台市市区燃放烟花爆竹管理条例(草案)》。市公安局与市法制办组织有关部门和专家对《条例(草案)》进行了11次研究论证,并通过网上面向社会征求了公众意见,形成本稿,经市安监、城管等7个部门单位会签和市政府常务会议研究通过。

三、主要内容

《条例(草案)》共23条,需要说明的有以下几点:

(一)限制燃放区域。以街道为基本单位规定具体的范围,突出城市中心区域,便于限放管理工作。具体是:芝罘区、福山区(烟台高新技术产业区福山园、清洋街道、福新街道)、莱山区(莱山经济开发区、莱山街道、解甲庄街道、初家街道、黄海路街道、滨海路街道)、牟平区(牟平经济开发区、养马岛旅游度假区、宁海街道、文化街道)、烟台经济技术开发区(福莱山街道、古现街道)、烟台高新技术产业开发区。市人民政府可以根据实际需要,调整限放区域,并向社会公布。

(二)限制燃放时间。结合目前燃放管理情况并兼顾我市风俗习惯,确定了市区限制燃放的时间为:在限放区域内,农历腊月二十三、除夕、正月初一、正月初二、正月十五共5天时间可以燃放烟花爆竹,其他时间未经许可,禁止燃放烟花爆竹。其中,可以燃放烟花爆竹的时间比《烟台市人民政府关于在市区限制燃放烟花爆竹的通告》多1天,增加了正月初二。主要考虑是,正月初二有送年的传统。

(三)烟花爆竹经营管理。为从源头上加强管理,《条例(草案)》规定:批发企业不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹;限制燃放烟花爆竹区域内,可以设置烟花爆竹春节期间零售点,不得设置烟花爆竹长期零售点;春节期间零售点许可证有效期为农历腊月十五至次年正月十五,有效期届满后,停止经营烟花爆竹,剩余烟花爆竹由原批发经营企业回收。即:市区经营企业除农历腊月十五至次年正月十五以外时间禁止销售烟花爆竹。

(四)职责和义务。规定了各级政府、街道办事处和相关部门职责的同时,也规定了社区居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业、宾馆、酒店等基层组织和单位的监督、劝阻、举报责任,以形成整体合力。

(五)法律责任。规定了对个人、单位违反规定的处罚措施。

以上说明和《条例(草案)》,请予以审议。

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